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室内设计人物:规范涉企收费须不断推进制度改革

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  强化收费事项公开,增加涉企收费透明度是目前最有效的措施。特别是对于行政性收费,通过社会监督大大降低行政部门的自由裁量权,同时也减少了不必要的行政执法

  近日,国家市场监管总局、国家发展改革委、财政部等多个部门联合印发《关于进一步加强违规涉企收费治理工作的通知》(以下简称《通知》),要求各部门在9月底之前,在本行业、本系统开展自查,严禁政府部门将自身应承担的费用转嫁给企业,严禁行业协会和政府部门下属单位借用行政权力违规收费。各商业银行也要严格对照“七不准、四公开”要求,坚决清理规范违规收费行为。

  国务院发展研究中心企业研究所中小企业研究室副主任、研究员马淑萍在接受中国经济时报记者采访时表示,乱收费是过去企业反映最多的问题之一。加强违规涉企收费治理是改善营商环境最重要的手段和措施,通过收费的规范化透明化,可以防止乱收费,降低企业的经营成本,提高企业投资的积极性,《通知》的出台具有重要意义。

  涉企收费是加强涉企收费管理工作,进一步减轻企业负担的一项举措。由于涉企收费是由国家一些行政部门或者事业单位,为面向社会提供服务而收取,大多数收费带有部门性、行业性、地方性,虽然也需要批准,却没有税收那么严格,因此容易出现收费杂乱、室内设计人物:重复、交叉,不合规、不合理现象较多。

  这些违规涉企收费不仅增加了企业负担,抵消了减税降费政策红利,破坏了当地的营商环境,也严重损害了政府形象。为此,近年来,各地、各部门加大清理规范涉企收费力度,市场监管部门持续加大涉企收费监管力度,2018年开展全国涉企收费检查,查处违规收费金额6.2亿元,可以说力度空前,效果显著。

  那么,此次《通知》出台要解决哪些问题呢?国家市场监管总局副局长甘霖介绍,从总的效果来看,违规涉企收费明显减少,但是涉企收费项目杂、收费不透明、隐形收费多等问题依然存在,因此迫切需要按照“依法依规、公开透明、系统清理、健全机制”的原则,建立、完善违规涉企收费治理长效机制,推动违规涉企收费治理规范化、法治化,确保企业真切感受到减税降费实惠,激发市场活力。

  马淑萍认为,近几年国家持续实施减税降费,一定程度降低了实体经济成本。一方面减税规模在不断扩大,2018年全年减税降费规模约1.3万亿元。另一方面通过落实责任、加大考核力度、巡视纪检等各种手段清理规范行政收费、政府定价经营服务性收费,切实改善了营商环境。

  “近几年政府在改善营商环境方面切实下了大功夫,较其他改革来说,在一些方面推进的力度和效果企业的反映相对是很好的。”她说。

  此次《通知》紧扣当前存在的问题,明确了以下四个方面治理违规涉企收费新举措,一是全面开展自查自纠;二是强化收费事项公开;三是违规涉企收费治理与“放管服”改革紧密结合;四是建立健全保障和评估机制。

  马淑萍表示,强化收费事项公开,增加涉企收费透明度是目前最有效的措施。特别是对于行政性收费,通过社会监督大大降低了行政部门的自由裁量权,同时也减少了不必要的行政执法成本。

  实际上为了减少和规范涉企收费,国务院从2014年起就开始建立收费清单管理制度。2016年7月,国家发改委印发《关于全面实行收费目录清单制度的通知》,要求各省级价格主管部门将清理规范涉企收费的成果以清单形式固定下来,以防止不规范问题沉疴再起。同时,推行收费目录清单制度,将政府定价权限定在清单范围以内,有利于提高收费政策透明度,接受社会监督。此后,建立收费目录清单制度逐渐在多个地方政府推广实施。

  目前,财政部已建立了全国收费基金“一张网”,在财政部网站上建立专栏,集中汇总公布了中央设立的行政事业性收费目录清单、政府性基金目录清单、地方设立的行政事业性收费目录清单。

  此次《通知》又加大了力度,要求地方政府及其部门要清理和公布政府委托中介机构承担的事项,公布政府部门下属单位的收费项目、收费标准、收费依据、收费性质等内容;省级政府要公布保留的行政审批中介服务事项并明确费用的承担方;国务院各部门要统一在官网公开要求企业接受第三方服务的事项。切实做到涉企收费公开透明,接受社会监督,让企业明明白白缴费。

  马淑萍认为,行政服务和政府采购服务的规范化、透明化是政府服务社会最有效最公平的办法。这也是国外的常见做法,也是一个长效机制。

  对于涉及到市场性收费的事项,马淑萍认为,管理和监管相对较难,比如经营服务性收费比较复杂,判断收费合理性的难度相对较大,要解决这类费用的乱象还应先分析其出现的原因。

  “市场性乱收费问题有可能是市场竞争不充分导致的,如果在一定条件下让更多主体加入进来,通过竞争自然会降低收费。”但她分析认为,其实问题根源主要还是制度不完善。因此,要想真正解决这些问题还需要从制度改革入手。

  她举例进一步解释,比如说收费,《通知》要求“七不准、四公开”,都非常正确,但是存在这些问题的原因,其实跟我国的金融体系有关。“目前我国的金融担保体系、政策性银行体系不完善,没有充分发挥应有的责任,商业银行要承担更多的风险,就不得不采用以贷转存等方式增加收费转嫁风险,所以还是要不断完善整个制度的设计。”她认为。

  再如中介收费,《通知》提出要整治行业协会的乱收费问题,其实也和制度改革有关系。很多行业协会虽然已经市场化转为企业,但是还需要做一些公益,政府又没有补贴,只能靠一定的收费维持正常运行。

  “这些都应该是改革的问题,而不是单纯的乱收费问题。未来还要在制度性上进一步完善,建立长效机制。”她认为。

  目前《通知》中提出建立长效机制的重点在监督方面,马淑萍建议在加强监督的同时,也应该充分发挥市场自我调节的机制,从供给侧改革入手建立长效机制。首先要进一步研究很多乱收费问题的根源,然后再用不同的方法来解决行政性收费、市场性收费和介于两者之间这三种类型的乱收费问题。如果一刀切地用行政性收费这种办法去解决会对市场秩序造成影响。

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